《中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(以下简称《意见》)近日印发，这是时隔37年重启的中央城市工作会议配套文件，勾画了“十三五”乃至未来一段时间中国城市发展的具体“路线图”；是一部加强城市规划建设管理工作的纲领性文件，确定城市规划和建筑业发展总方向，确立“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针。

《意见》明确指导思想、总体目标和基本原则等总体要求，对城市规划、建设、管理工作提出了具体要求，为城市规划和建筑业的进一步发展指明方向——

严格依法执行规划

针对城市规划执行难问题，《意见》进一步强化了规划的强制性，提出“凡是违反规划的行为都要严肃追究责任”，并规定城市总体规划的修改，必须经原审批机关同意，并报同级人大常委会审议通过，从制度上防止随意修改规划等现象。

加强建筑设计管理

《意见》提出：按照“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，突出建筑使用功能以及节能、节水、节地、节材和环保，防止片面追求建筑外观形象；强化公共建筑和超限高层建筑设计管理，建立大型公共建筑工程后评估制度；坚持开放发展理念，完善建筑设计招投标决策机制，规范决策行为，提高决策透明度和科学性；进一步培育和规范建筑设计市场，依法严格实施市场准入和清出。

落实工程质量责任

完善工程质量安全管理制度，落实建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和工程监理单位等五方主体质量安全责任。强化政府对工程建设全过程的质量监管，特别是强化对工程监理的监管，充分发挥质监站的作用。加强职业道德规范和技能培训，提高从业人员素质。深化建设项目组织实施方式改革，推广工程总承包制，加强建筑市场监管，严厉查处转包和违法分包等行为，推进建筑市场诚信体系建设。实行施工企业银行保函和工程质量责任保险制度。建立大型工程技术风险控制机制，鼓励大型公共建筑、地铁等按市场化原则向保险公司投保重大工程保险。

加强建筑安全监管

实施工程全生命周期风险管理，重点抓好房屋建筑、城市桥梁、建筑幕墙、斜坡(高切坡)、隧道(地铁)、地下管线等工程运行使用的安全监管，做好质量安全鉴定和抗震加固管理，建立安全预警及应急控制机制。加强对既有建筑改扩建、装饰装修、工程加固的质量安全监管。全面排查城市老旧建筑安全隐患，采取有力措施限期整改，严防发生垮塌等重大事故，保障人民群众生命财产安全。

发展新型建造方式

大力推广装配式建筑，减少建筑垃圾和扬尘污染，缩短建造工期，提升工程质量。制定装配式建筑设计、施工和验收规范。完善部品部件标准，实现建筑部品部件工厂化生产。鼓励建筑企业装配式施工，现场装配。建设国家 级装配式建筑生产基地。加大政策支持力度，力争用10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%。积极稳妥推广钢结构建筑。在具备条件的地方，倡导发展现代木结构建筑。

此外，《意见》还提出：推进节能城市建设、完善城市公共服务、营造城市宜居环境、创新城市治理方式、切实加强组织领导等指导意见。（建筑时报）